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说客来了：国际豆农游说中国加快转基因审批

4月21日，国际大豆种植者联盟(ISGA)在京举办“2015年生物技术与全球大豆贸易论坛”上，21世纪经济报道记者采访了解，国际大豆种植者联盟将会与中国农业部进行沟通，希望中国政策主管部门能加快转基因大豆新品种审批进程。

当天，对外经贸大学教授杨军与中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜的报告显示，美国批准了13种转基因大豆品种允许商业化种植，但是在这13种品种中，中国仅批准了Roundup Ready、Genuity Roundup Ready2 Yield、LibertyLink等3种允许进口。中国批准的速度远低于美国主管部门的批准。

中国是全球最主要的转基因大豆进口国，去年进口7140万吨。今年预计会进口7400万吨。中国进口大豆主要来源国为美国、巴西和阿根廷。4月21日，国家粮油信息中研究员张立伟在个人演讲中表示，“1996年以来全球大豆进口增加额几乎全部来自中国”。

杨军及黄季焜的报告显示，一个转基因大豆品种要在中国上市审批通过需要2-3年的时间，进口转基因产品的申请需要该转基因技术产品研发国批准后才能向中国监管部门申请。

国际大豆种植者联盟认为：如果审批程序过长，超出了科学前提下确保安全性的必要范围，将会致使生物技术不能在市场上彰显作用。

希望缩短审批周期

国际大豆种植者联盟是由美国、巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭等大豆种植者及行业协会代表组成，代表美国、巴西、阿根廷等大都出口国大豆产业的利益。

当天该联盟发布了《大豆生物技术延迟对全球大豆生产、供应和需求的影响》白皮书，该联盟认为，通过生物技术创新手段开发的转基因改良作物在用于田间种植并进入食物供应链之前必须经过法规审批。为了确保其环境安全性和食用安全性，适当的市场准入延迟是值得的。

但该联盟也指出，如果审批程序过长，超出了科学前提下确保安全性的必要范围，将会致使生物技术不能在市场上彰显作用。短期会使消费者和生产者的收益大打折扣，长远来看，则会对创新的整体进程带来消极的影响。以转基因大豆为例，其生产主要是为畜牧养殖提供豆粕(2744, 28.00, 1.03%)蛋白，如果由于生物技术审批延迟导致生产与供应不足，就会引发畜牧业养殖成本上升，从而无法满足人们对肉蛋奶的需求。

21世纪经济报道记者采访了解，该联盟还将与中国农业部进行交流，反映该联盟的意见，争取中国农业主管部门进口转基因法规审批上加快进程，缩短审批周期。

一美国大豆相关协会成员接受21世纪经济报道记者采访表示：长期以来，对新品种的审批程序过长致使种植者面临很多困难，如果生物技术投资人和研发者长期投入不能得到回报，会失去再继续投资与研发的动力。

巴拉圭大豆生产者协会代表表示，“非常理解各国采用生物技术的决策，不过也应看到，经过10-20年的种植后，已经有了足够的经验和科学依据，我们希望与中国的农民分享”。

根据农业部官网公布的转基因数据，21世纪经济报道记者统计得知，目前农业部通过审批允许进口的转基因大豆、玉米、菜籽等品种共有41种，其中转基因大豆品种有9个。

美洲国家间农业合作研究会副总干事LIoyd C.Day在演讲报告中指出，审批决定由各国单独做出，成本高昂，约3500万美元，获得批准会耗费约100个月。他称：缓慢或不同步的审批，再加上对未获批准品种的零容许度政策，导致国际贸易的中断，价格提高。

他特别以MIR162玉米为例，2010年获得美国批准，但2014年年底才获得中国批准。

杨军指出，对进口转基因产品管理和审批中国有自己的监管程序，“对转基因产品进口许可的申请需要在该产品得到发源国批准之后提交”，审批过程需要2-3年时间。

其所指的发源国是指转基因品种研发所在国，而非批准种植国。杨军表示，进口转基因品种审批成本包括管理成本、进口货物的测试成本和人员成本。

杨军也表示，如果要想获得加快批准需要建立全球统一的共性标准，建立研发管理规范和沟通机制，特别是数据共享才有可能缩短审批周期。

中国市场的吸引力

作为全球最大的转基因大豆进口国，中国的巨大需求让主要的大豆出口国希望更快一步进入中国市场。

张立伟指出，2014年中国进口7140万吨转基因大豆，其中进口自巴西3200万吨，来自美国3000万吨，进口自阿根廷600万吨。来自三国的大豆进口占到中国进口量的95.24%。

张立伟预计，2015年中国将进口7400万吨大豆。1996-2014年中国大豆进口量年平均增加374万吨，全球大豆进口增加额几乎全部来自中国。

国际大豆种植者联盟提供的资料显示，新近获得批准的转基因大豆品种有7个，其中5个抗除草剂品种，另外2个为高油脂品种和抗虫品种。这些都为陶氏益农、孟山都、拜耳以及杜邦先锋所有，这其中杜邦先锋Plenish转基因大豆获得中国批准获得进口许可，其他尚未获得。

跨国公司在转基因产品研发上和商业化种植上走得很快，新的产品能很快在美国、南美等地获批并商业化种植，但是在中国未获得进口许可批准，这也让转基因品种的研发公司面临风险。

MIR162转基因玉米就是明显例子。自2013年10月份到2014年6月，因未获进口许可，国内质检部门已做出退运125.2万吨含有MIR162转基因成分的美国玉米以及其他产品。去年12月底，中国监管部门批准MIR162转基因玉米的安全证书，允许进口。

尽管对于进口大豆存在巨大需求，而对于进口转基因大豆新品种审批，监管部门比较谨慎。2014年12月底，拜耳作物科学宣布中国正式批准进口该公司的一种转基因大豆LL55， 该品种获得中国安全许可证书历时7年。

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